新聞分析：沒了普惠制原產地證書，出口會遭殃嗎？

新華社北京12月1日電 題：新聞分析：沒了普惠制原產地證書，出口會遭殃嗎？

新華社記者劉紅霞

近來，一則海關總署公告在業(yè)界引起較大關注。公告說：“12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關不再簽發(fā)普惠制原產地證書。”

有觀點認為，歐盟成員國等國家正取消對中國的最惠國待遇，也有人認為這將沖擊我國的出口。更有甚者，“腦補”出新的經貿摩擦。事實如何？

車輛在江蘇太倉港集裝箱碼頭里運輸貨物。新華社記者 李博 攝

先說最惠國待遇。單從字面上看，“最惠國”似乎意味著得到的優(yōu)惠很大，其實不然。最惠國待遇是現(xiàn)代國際貿易關系中的正常貿易關系待遇。目前，中國的主要貿易伙伴，包括世界貿易組織的所有成員，都與中國有最惠國待遇關系。即便是在某些時候某些國家違反WTO規(guī)則對華實施加征關稅，也都沒有到全面取消最惠國待遇的地步。

再說“普惠制”。相比最惠國待遇，普惠制中“惠”的意味更濃更實。通常，發(fā)達經濟體可以給予發(fā)展中國家普惠制等關稅待遇，發(fā)展中國家也可相互給予優(yōu)惠待遇。在這個待遇中，給惠國可以根據(jù)受惠國的發(fā)展情況等，適時取消，也就是業(yè)界通常所說的“畢業(yè)”。

記者查閱相關資料了解到，歐盟（包括當時仍屬于歐盟的英國）和土耳其在2015年1月1日就取消了對中國的普惠制待遇。加拿大、瑞士和列支敦士登取消的時間是2014年7月1日。烏克蘭則在更早的2012年就取消了對中國的普惠制待遇。

換言之，這份公告所提到的國家都在幾年前就已取消對中國的普惠制待遇。要說沖擊出口，按道理也應該是幾年前的事了。然而，事實是，即便取消了普惠制待遇，我國外貿近年來依然保持穩(wěn)健增長。今年前10個月，我國外貿進出口總值達到31.67萬億元，同比增長22.2%，比2019年全年還高出1300億元。在對外經濟貿易大學教授崔凡看來，此次海關不再簽發(fā)普惠制原產地證書，只不過是海關的一個“技術性處理”。

2018年9月15日，中遠海運“天恩”輪在瑞典東北部港口城市海訥桑德的碼頭上進行卸貨作業(yè)。新華社記者 劉紅霞 攝

其實，這也不是海關總署第一次發(fā)布類似公告。在10月份的一則公告中，海關總署決定從2021年10月12日起，不再對輸往俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三個歐亞經濟聯(lián)盟成員國的貨物簽發(fā)普惠制原產地證書。

公告明確，輸往上述相關國家的貨物發(fā)貨人需要原產地證明文件的，可以申請領取非優(yōu)惠原產地證書。在中國，原產地證書已實現(xiàn)自助打印，足不出戶即可完成全套申領流程。

記者了解到，截至目前，給予我國普惠制待遇的國家還剩3個：澳大利亞、新西蘭、挪威。業(yè)內人士認為，普惠制原產地證書在未來可能會徹底退出歷史舞臺。

福建自貿區(qū)廈門片區(qū)國際貿易“單一窗口”的工作人員在網上進行業(yè)務受理。新華社記者 姜克紅 攝

實際上，得益于我國與越來越多經濟體簽署自貿協(xié)定，企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選擇最有利的關稅安排。比如，我國與日本通過區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）建立了自由貿易伙伴關系，協(xié)定2022年1月1日生效后，企業(yè)可以申領RCEP項下原產地證書享受相應的協(xié)定稅率。

業(yè)內人士建議，企業(yè)要充分利用自貿區(qū)建設等合作成果，提高自貿協(xié)定利用率，不斷優(yōu)化出口市場結構，打造競爭新優(yōu)勢。